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服务阵地种类,长江省社会组织扎根农村

原标题:如何利用好社区公共空间|社工课

如今不少深圳市民发现,越来越多的小区挂出了一块牌子——社区服务中心。今年,深圳要实现每一个社区建一个社区服务中心,总数将达到700个,可以说目前深圳的多个行政区域也已实现全覆盖的目标。市民对社区服务中心抱有很高的期待。《深圳市社区服务中心设置运营标准》前不久通过复审,对其标准化、专业化有了更规范化要求。

随着城镇化进程的持续推进,很多村庄出现了人口外流的问题,怎样让寂静的村子“热”起来、“活”起来,提升老百姓的幸福指数?2018年以来,黑龙江分别在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆建立了“培育农村社区社会组织观察点”,摸索总结着符合龙江实际与特色的农村社区社会组织发展模式。

今天上午,大浪街道党群服务中心举行启用仪式,以别致而有自身特色的形式亮相,宣布正式对外开放使用,也标志着大浪街道正式构建 "1 7 n" 党群服务阵地体系。

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作者 | 边迹

深圳的社区形态呈多样化,居民期待也不尽相同,社区如何解决公共服务供给不足与居民日益高涨的需求的落差?作为一个自上而下的制度设计,如何厘清政府与各类社会组织的功能以及责权边界?如何避免在全覆盖后社区服务中心服务的“越位、缺位、错位和不到位”,让市民满意?以上是本期论坛的话题内容。

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前不久,闵闵为大家介绍了虹桥镇一整年的体育赛事,其中提到一个“15分钟全民健身圈”的概念。

先从定义开始,这样我们有个对话以及可讨论的标准。

嘉宾介绍:

哈尔滨市平房区平盛街道高潮村,位于哈尔滨主城区边缘,村里四个自然屯——256人的王家屯,如今仅剩下105人生活, 90%的中青年在外打工。由于村里没有幼儿园和学校,这里甚至连留守儿童都很少,留守老人撑起了这个村的日常生活。

走进大浪街道党群服务中心,记者看到,各功能空间各具特色," 金点子 "" 微心愿 "" 意见反映 " 平台随处可见,场地 " 导游 " 智能机器人 " 浪小智 " 功能多样,科技信息技术被大量使用等等,让党群服务中心 " 有颜值、有温度、有技术含量等 "。

何谓“15分钟全民健身圈”?

社区公共空间,暂且认为为“在一定地理范围内,能够让居住者们聚集、停留、使用的场域,都可以称为社区公共空间。”

周林刚:深圳大学社会发展研究中心主任、管理学院教授

2018年夏天,在民政部门的引导下,“希望社工”来到高潮村,在这里“扎根”, 从村“机体”的毛细血管出发,从培育社区社会组织入手,成立起老年人互助养老协会。从此以后,村子里的“笑声”便多了起来。

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通过区域化党建平台,在全社会共同参与和努力下,朝着“任意一个位置步行15分钟就能达到一个高质量的体育健身点,每人每天参与15分钟高质量运动项目,区域化党建单位、企事业单位平均每天能至少拿出十五分钟的资源支撑体育公益”的目标迈进。

如果我们要较真一点的话,社区公共空间还包括了线上缔造的新空间,而不是狭隘地理解为线下的实体空间了。这个先暂且搁置有机会再谈。

骆冰:深圳市民政局社区建设和区划处处长

“‘希望社工’的人啊,带着我们扭秧歌、演节目、剃头发,过节还组织大家伙一块包粽子、吃鸡蛋。乡亲们的日子一下就忙活起来!”说这话的,是高潮村马家沟屯老年人互助养老协会的会长叶亚琴。

(智能机器人 " 浪小智 ")

面积虽小,资源颇丰

所以首先,社区公共空间,不局限于室内的被居委会、街道管理的楼层,也不局限于开发商或物业理解的室内配套用房,而是如社区地图一般囊括了社区以及社区周边所有可以产生使用价值的整体的硬件资源:大大小小的广场、大大小小公园、街道、走廊、步道、架空层、楼房、高层的底层大厅、周围的商场(室内室外的广场、尊享贵宾室等)。

范军:深圳公众力民间智库负责人

高珊便是叶亚琴口中的“希望社工”的一员,是社工“科班”出身的大学生。8年前,她从哈尔滨去了深圳,去年她辞去深圳的10万年薪,带着丰富的社区服务经验,回到了哈尔滨,成为黑龙江省希望社会工作服务中心副总干事,一头扎进了平房区的社区事业中。

据了解,该党群服务中心分为党性教育、社区服务、多元共治三大区域,设有新时代大讲堂、组织生活馆、国学六艺馆、共享玩具室、共享厨房等 15 个综合活动空间。每个空间不仅风格各异:共享玩具室呈现 " 梦幻城堡 "style;党建书吧图书馆形似大树状;国学六艺馆古朴典雅;新时代大讲堂、党性教育厅科技含量高。

去年,虹桥镇借助“大调研”契机,就“群众需要怎样的体育服务”进行了问需问计,了解到虽然不同层次、不同年龄、不同经历的市民在诉求方面存在较大差异,但是普遍反映了“不知道去哪里健身运动”这一困惑。

在这里面还需要补充一点就是,居住者拥有的私人空间也可以承载一定的公共功能,比如家里有院子的,院子就可以使用起来作为社区派对场所,从某种意义上来讲,愿意把家里的空间共享出来的,私人空间在某些时间段上就转化为社区公共空间了。

钱为家:深圳社会公益基金会社会创新委员会执行长

“我们社工团队的小伙伴,一共30多人,其中驻村人员全部穿绿色衣服,方便他们辨认。刚来的时候,乡亲们都很警惕,怕我们是骗子,不敢往上凑。为了尽快和乡亲们打成一片,我们团队带着大伙进城买帽子、围巾和手套,挨家挨户送。乡亲们见着实惠了,就会给我们更多信任。”现在的高珊,没有穿她的“绿制服”,村民们见到她都热情的招呼她,叫她“珊珊”。

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社区公共空间是一个整体,不可分割,不可割离,也不可能单独某一个建筑产生功效,或者说,一个独立的社区空间所产生的价值是非常有限的。

王新建:深圳市福田区沙头街道金地社区居委会主任

接下来两个村里的大项目——百家宴和乡村文化节——彻底把高潮村“搅热”。

更重要的是,每个空间功能都 " 可变幻 "。据街道组织部有关负责人介绍,场地功能充分融入 " 共享 " 理念,通过储物间、可折叠可移动家具、高质量灯光、音响、投影等设备配置,实现每个空间基本均可以讲座、舞蹈、演奏、小型晚会、会议室、沙龙等多重功能叠加。

为此,虹桥镇及时排摸、梳理,发现作为闵行面积最小的镇,辖区总面积仅11.08平方公里,可用的体育场地资源却相当丰富。

那还是先盘点一下我们案例中的社区公共空间的使用。在我们执行过的四个社区项目中,都是约定好有配套空间(室内)可以使用的,很神奇的是,没有一个项目把空间真正交付给我们运营,这事儿就逼得不得不在没有室内空间的条件下还是要做社区怎么做法。

康国州:市民、资深网友

说起他们的两次百家宴,村民们还是激动不已,“一百来号人,你想想,说是每家带一个菜,人家根本不听你的,好多人都端了五六个,邻里邻居的一块热闹热闹,多增进感情。”

以服务为宗旨

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室外广场的重要性

现状:居民对社区服务中心认可程度不一

而乡村文化节,更是聚集了篮球、拔河、象棋、秧歌等文体比赛,高潮村三四百号人,都动了起来。就这样,曾经“死气沉沉”的高潮村“热火朝天的”活了。

以人民为中心

经整合,虹桥镇建立起体育场地资源的数据库,分别以82栋重点楼宇以及33个居委社区为两大圆心,针对白领和居民有针对性地予以场地资源推介,并精心制作成电子运动地图,竭尽全力让两类人群步行十五分钟,就能根据自身的兴趣爱好和实际需要使用这些体育资源。

社区要作为一个整体推动发展,就需要这样的载体,那么每个社区的大型活动日就是很好的社区活力聚集地。室外广场最好选择社区的枢纽位置,枢纽本身是社区人流量的汇集地,又是居住者的必经之地。广场要开放式的,不能在围墙里面

刘丽华:2011年4月,深圳第一家社区服务中心在大浪落成,到今年将要达到700家。骆先生,您先解答一下社区服务中心是什么?

现在,哈尔滨的高潮村在第三方机构“黑龙江省希望社会工作服务中心”的具体指导下,成立了7个农村社区社会组织正在乡村治理和乡村振兴中发挥着作用,摸索出高潮村王家屯“老年人互助养老协会 邻里关爱互助点 社工”的农村互助养老模式。

构建 "1 7 n" 党群服务阵地体系

盘活存量做精增量

在T社区,这个社区有七个组团,这张图片选取的广场就是在七个组团的枢纽位置。 这一片广场不算大,但是地理位置颇好,且方方正正容易形成聚合力。

骆冰:社区服务中心是一个载体、一个平台,而不是一个机构。我们有一个比拟,认为社区服务中心应该是一个大的剧场,这个剧场的场地是政府提供的,政府为这个剧场提供了一支驻场的乐队,也提供了这个平台,让你来表演。现在已经发展到600多家了,这600多家是有先有后,最早的已经四五年了,因为是梯次发展的,所以有些区慢一点。

高潮村的故事,是黑龙江省风风火火的社区社会组织发展的一个缩影。

据悉,在党群中心建设之前,大浪街道党工委以民心为导航,开展了多次专题调研。包括问卷调查、入户走访、召开 6 场党群共识会等,共计覆盖大浪街道 2139 名党员群众、309 名居民,充分了解了党员群众及周边小区居民对阵地的需求,以及参与志愿者服务情况等。

为了让“15分钟全民健身圈”发挥出为民服务的实效,虹桥镇把所有场地分为增量和存量两大类型,分别予以管理。

不要小看这个聚合力,进入这片小广场,内容足够丰富人们会在动线内兜兜转转舍不得离开,从而产生丰富的可能性,比如逗留的时间更久,和居住者聊天更久从而建立信任关系,了解各个居民摊位上有故事的商品可能就能衍生出新的社区内容——或参与或自己自发来组建个自组织,多沟通知道招募的自组织有哪些现场就可以邀请加入自组织(也叫社群组织)等等等等。

刘丽华:很多人都觉得社区服务中心和社康中心以及原来的工作站等功能搅在一块了,有网友说,目前社区服务主要是针对一些特定群体,很多人群没有享受到社区服务。

各地还在探索着全省社会组织孵化基地建设,通过“孵化”的形式和规范的运作,主动孵化、培育能够满足社区居民需求、促进社区问题解决的社区社会组织。民政部门帮助一些未达到登记条件的社会组织,解决工作场地、基本办公设施、规范化建设服务、能力提升培训以及参与社会建设等问题,培育其发展壮大,更好地参与到社会管理和建设中去。

在此基础上,大浪街道党工委提出 " 党和你一起奋斗,共创美好生活 " 的主题,突出党建引领、服务创新、共建共治共享、阵地新标杆 " 四位一体 ",以最高标准的质量,开始筹建街道党群服务中心,用时 1 年多建设完毕。

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以往社区居委会和物业举办社区活动,参与度并不高,场地选在另一处,要比这片场地大一些,狭长型,不容易聚合人群。

范军:网友说到社区服务中心目前发展中的痛点,社区居民对它的看法和认可接受的程度不一。政府在社区中心的布局是按照行政的社区区划去做,但往往社区很大,社区服务中心则在不显眼的位置,很多居民难以接受服务。网友点出的问题正好是社区服务中心怎么在社区发挥作用,怎么把社区的活力调动起来。

2016年前,佳木斯市面临着“三个零”的困境:零社区社会组织、零社工组织、零枢纽型组织。巧妇难为无米之炊,可他们偏偏就摸索着建立起了市、区、社区三级社会组织孵化基地。

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刘丽华:这次我们采访发现很多社区居民完全不清楚社区服务中心的功能,王先生在社区基层十多年了,您对社区服务中心怎么看?

投入100万元在全省率先建设了600平方米市级社会组织创业孵化基地,天琦救援、老年养护、益佳社工等15个社会组织入驻,极大地填补了社会组织结构空白,经过孵化,这些市级组织具备了涵盖面宽、专业性强、辐射范围广、内部治理结构科学的特点,成为社区服务的中坚力量。

随着街道党群服务中心的启用,大浪街道 "1 7 n" 党群服务阵地体系也正式构建。即:1 个街道党群服务中心、7 个大社区党群服务中心、18 个小社区党群服务中心,以及 16 个园区党群服务中心,共 42 个党群服务中心,基本实现党群服务阵地全覆盖。

增量方面,聚焦政府新投入建设的公益类体育设施,除目前重点打造的体育中心和文体创意园区外,将结合各个区域的实际定位以及土地储备情况,在规划上做好体育设施的布点和布局。

社区市集举办中

王新建:我们的社区服务中心是2011年成立的,是深圳市第一批,从原来的不够专业、人员队伍不够齐全,到现在已经好多了,目前他们都是持证上岗,服务理念也有所提升,现在社区服务中心搞的活动老百姓参与度也比较高。

佳木斯市在前进区建设了300平方米区级社会组织孵化基地,8家社会组织入驻。接着投入150万元,在东风区晓云社区、造纸社区建设了社区社会组织孵化基地,孵化社区社会组织25家,培育2家社区枢纽型社会组织,极大地激发了社区活力。

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T社区每个季度一次的社区市集,从做第二次开始手把手带着居住者做,从如何定主题,如何设计吸引居住者的内容,如何宣传,现场组织怎么分工,后期回馈怎么完成等等,到第三次就基本居住者可以自行组织完成了。

刘丽华:康先生,你觉得新的中心和传统的相比,最大的差别在哪?

同时,还引导社区让渡空间给社会组织服务居民,试点社区将70%的办公空间让渡给社会组织,还开放周六时间为居民提供服务。

接下来,大浪街道党工委将以街道党群服务中心为 " 总部 ",构筑坚强战斗堡垒,构建党建引领共建共治共享格局,构造服务群众、凝聚群众的共享空间、红色家园、支撑平台。

存量方面,主要是做盘活文章,不仅将管理、修缮好现有的社区居民健身苑、公共运动场、健身步道等,还将借力区域化党建平台整合资源的功能,持续吸纳镇域内经营性的网球场、健身房、拳操馆、轮滑馆等进入场地资源库,不断丰富公益性体育场地资源的类型,满足市民群众多元化的需求。

因此社区各个利益相关方在很多事情上并没有达成共识,后来场地辗转更换几次,到了今年,大概四年之久,前阵子找资料翻到T社区现在的社区市集又回到这片场地上,甚是欣喜,这是对的。

康国州:新的服务中心整合度更高一点,还可以有自己的策划,能有一些新的项目。

省社会组织管理局局长杨晓光表示:“目前,我省四个观察点已有13个农村社区社会组织在成长,而且数量在不断增大。”

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全民参与一起运动

那把社区广场使用起来,提升价值的并不是这个空间,四年前还没有菜场的时候就有建言,看到这片广场的活力想要固定设立买菜摊位,不允许,现在有了专门的社区菜场。但是前阵子看到一场社区赛事,就是这个菜场赞助的,可见从一定程度上复兴了社区本土经济。

刘丽华:社区服务中心这个项目和市民特别贴近,大家也寄予了特别高的期待,但现实中好像很多人并没有想象中那么热情。钱先生,您怎么看?

“培训社区社会组织需要一个周期,但想要改变生活的氛围,想要让这种互爱互助、积极向上的精神深入人心,需要一些时间”。杨晓光如是说道,“农村的社区社会组织要想可持续的发展壮大,因地制宜又可以复制推广的思路与方法必不可少,只有能够为百姓办实事、解难题,能够广泛动员村民参与其中的社会组织,才能黑土地上走得更远。”

" 五优 " 特色

没有项目支撑,就没有价值可言,群众也没有得到真正的实惠。对接“运动虹桥”全年赛事,虹桥镇在健身圈场地的安排上努力做到多层次、广覆盖的活动供给。“周周有活动”中的社区赛事活动,放入社区健身圈内,以居民为主要对象,在“家门口”的健身苑、运动场中举行;“月月有赛事”中的羽毛球赛,放入楼宇健身圈内,以白领为主要对象,在楼宇内的室内运动场中举行,逐一对应安排,确保场地物尽其用。

那产生价值的是什么呢?

钱为家:我认为目前社区服务中心的发展情况可能是由于过去规划时没有考虑齐全,但它有很大的发展潜力。我认为未来的社区服务不光是对接市民的生活服务,也将对接经济服务,就像现在很多电商谈O2O,社区是电商O2O的最后一公里。国外或者台湾的社区服务,基本有三个层次,一个层次是最基本的生活便利和公益服务的基本平台。除此之外,越来越多的社区服务发展是可持续专业化和产业化,社区导向型的社会企业,会在社区服务中和市民形成常态互动,建立社区居民的黏性和忠诚度。这还不够,越来越多的企业依托社区为主要市场经营的据点,就像房地产开发商、银行、保险,几乎都是在社区精耕细作,一些国际企业都会运用所谓的企业社会创新来做社会服务,建立品牌知名度和美誉度,发展成为一个社区友好型的企业。这些不同的层次都可以以社区作为据点,做相关的整体规划和推广。

打造多功能党群服务中心

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我们把每个季度一次的社区市集定义为“社区活力聚集地”,鼓励居住者走出家门认识邻居,鼓励年轻人回归社区,支持居民们社区创业,支持社区自组织招募新邻居壮大队伍良性发展……所以你看,价值不在“一”上产生,而是“一”生“二”,“二”生“三”至无穷,从二、三开始都是价值。

难点一:光靠社工难以激活居民参与

大浪街道组织部负责人表示,街道党群服务中心具有五大特色:

此外,虹桥镇还积极探索与社会力量、知名人士合作,如位于万象城的世纪星冰场将为虹桥镇承办区运会冰上项目提供场地、教练和裁判支持,而虹桥镇也将积极推动冰雪运动项目进入校园,通过“体校结合”,激发青少年参与冰雪运动的热情。通过这些尝试,让“十五分钟全民健身圈”为“运动虹桥”品牌赋值添彩。

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骆冰:社区服务中心,当时从政府层面考虑是给老百姓提供一种公共服务,不过基本公共服务和公共服务有很大的差别,基本公共服务是政府得全买单,而公共服务是一种选择性的。

1、地理位置优越。交通便利(处于地铁 4 号线龙胜站,布龙路以及和平路的枢纽地带);

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T社区市集上现场互动教居民们包包子

周林刚:现在的社区服务中心大家都把它当作一个组织来看,这是误区,其实它是一个服务平台。作为运营的社工机构来讲,它要根据居民的需求、人口结构做全面的需求分析,但现在在考核和服务的标准上,往往缺乏对需求的分析。另外,社区服务中心既然是一个中心,既有服务的供给方,也有服务的需求方,而且这之间应该是可以转换的。现在最大的问题是仅仅依赖政府的几十万去购买服务,这远远不够,它是一个激活资源的平台,要思考在这个社区里面的企业、热心人士、社区精英该怎样激活起来,让更多的社区居民参与进来而不仅仅被服务。现在我们有一个认识方面的不足,从政府到居民到运营方都存在误区。

2、场地功能优良。充分满足党员群众需求,可作沙龙分享、跳舞、乐器演奏、讲座、书画等用途;

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“一”是这片广场,生出来的“二”就是居民们纷纷真正参与进来(不是被动参与,是自己真心喜欢真心想参与,主动参与、分担工作、共担责任),“三”是居民们发挥创意整了很多好玩的内容,比如现场手磨咖啡、才艺表演、各个摊位开脑洞做互动游戏等等等等,这个包子摊位是开市之前先做了预售的,预售就是提前预定享8折,这样现场可以直接取货节约时间,而且物品准备上可控。

骆冰:我们最近也对深圳的社区服务供给产品做了比对,现在社工机构有141项服务,很多服务都比较表面,这样社区服务中心的功能会虚化、空心化。目前我们更多的是以活动为主,都以为活动就是服务,但真正开展的有针对性的服务少。所以我们提出,社区需要全口径的服务,0—100岁只要住在这个社区的人,从出生到死亡都需要服务。另外,在采购的方式上要做调整,现在我们是把社会服务中心和社工站捆绑,用一个社工机构去运营,这是错的,社工只是社区服务其中的一股力量。我们的想法是社区服务中心由居委会运营,社工站只是其中一个方面,可能还有社区志愿者和社区企业参与进来。毕竟社工站流动性很大,又有合同的限制。

3、运营技术上具有科技优势。全区第一个引入智能机器人、VR、无障碍阅读开展党性教育和党群服务;

说了那么多,想知道虹桥镇域内包含足球场、网球场、游泳池、健身房、公园步道等20个品类的335个体育设施都在哪儿吗?

因为一生二二生三,从而支持了这几位居民们的技能upupup,而社区活力的充分激活又提供了一个庞大的市场,市场中的每个人都为你做信用背书、宣传传播、销售渠道的时候,自然而然催生了社区商业模式

刘丽华:您觉得社区服务中心光靠社工不能最大量地激活资源?

4、运营优化。运营架构在全市、全区率先尝试由组织部、社区党委、社工机构、党员居民代表等组成共治型联合运营委员会,实行四项制度(首问责任制、指定责任制、兜底责任制、积分管理制度),带动辖区各党组织党员、居民以及政府职能部门、社会组织参与进来。

通过大调研这个渠道,“不知道去哪里健身运动”这一问题得到了圆满的解决,市民群众也有了实实在在的获得感和满足感。

所以说,所谓的社区商业模式,一定不是你所能想象到的,而是基于一生二生三至无穷生长出来极其多元又巧妙的模式。

骆冰:对。社工是带着使命和任务合同来的,按合同办事,而不是按居民的需求办事。

5、服务优质。统筹整合民政、工青妇等部门资源,并充分利用党员群众能力素质强、参与意愿强、达人多等 " 两强一多 " 特点,开设 " 积分管理 " 程序,及时反馈各组织、各部门、各党员群众参与情况。并设置党员先锋榜、居民荣誉榜、达人榜,调动各方积极性,丰富服务资源,提升服务质量。

15分钟健身圈已经搭建起来,现在,就等你动起来啦~

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周林刚:我在美国看了很多城市的社区服务中心,他们政府给的资源没有我们这么多,就提供了场地,养一两个专业人员或是社工,但靠这一两个人就把周边的资源盘活起来了。我们现在的问题是政府一味地购买服务,有没有思考哪些服务要购买,以什么样的方式购买。其实社工机构的能力建设也是一个问题,社工有没有整合资源、激活资源的能力,我觉得社区服务一定要有居民参与,政府投了这么多钱,社工机构也很热闹,但居民就是在旁边看,这是一个问题。社区服务一定要把社区居民调动起来才谈得上是社区服务,没有居民参与就不是我们所倡导的社区服务中心。

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H社区市集现场,场地在售楼处门口的广场

骆冰:我们现在倡导三社联动,社区层面(主要是指工作站、居委会)、社会组织、社工。社工只是其中的一股力量,还有社会组织等。

深圳晚报记者 邹曾婧 王雅萍 通讯员 钟芬

H社区尚在交付入住期间,居住者是陆陆续续入住的,这样一来就导致:

范军:社会组织分两点,一个是本土的,社区中的组织,居民自身的;另外一个是区级和市级提供专业服务的。社区居民自己动员起来的,是社区中不会变动的,但他们缺少资源和能力,外面的社会组织则可以给他们提供各种专业资源。

一是社区矛盾冲突不断;二是社区枢纽位置一个十字路口已经有很多小摊小贩(社区周边配套严重不足)很难管理;三是社区私自住改商现象严重。

难点二:社区自治不足居民没话语权

基于这几点考虑放弃了枢纽位置的广场,因为需要解决这三个问题,梳理出一套基本的秩序出来,这个秩序包括了:

康国州:我觉得社会服务中心和社区居委会之间的关系要密一点,社区服务没有居委会的支持很难做,社区服务首先要了解社区的需求,这就必须通过社区居委会和工作站,这样需求才能清楚了解,需求出来才能知道如何服务对象。

1.居住者需要意识到社区各个利益相关方不应该是对抗的而是需要协商最好达成共识协作的;

刘丽华:您觉得目前这两者有隔离,王先生您同意吗?您认为老百姓的需求出不来是什么原因?

2.居住的归居住商业的归商业梳理清楚边界;

王新建:为什么现在服务中心和居委会互动得比较少?因为居委会是在居民中选举出来的,而且有年龄限制,要60岁以下,60岁以下的基本就是上班族,深圳的节奏本来就很快,要他们放弃工作参与社区自治这确实很难,而且每个人的作息时间不同,所以导致居委会自治的力量比较薄弱。我觉得,一直以来居委会选举限制60岁以下是不对的,两者没有时间不能在一起互相沟通所以就各唱各的。

3.建立基于诚信的社区交易模式(同时要用社区的信任关系去约束不诚信不负责任的买卖行为)。

骆冰:去年我们对153家社区服务中心进行总体评估,我们请了第三方评估打分,但差距比较大,从基层拿回来的特别是居委会工作站层面的打分都非常高,我很诧异。有可能社会组织公关能力很厉害,也有可能是概率性问题,可能我们刚好走了那10%比较差的,社区服务中心质量参差不齐。不过我们当初在推这一块的时候,搞了一个营运标准,当时通过学香港、广州设置了20多类服务,要求投标的机构在当中至少要选12项,要充分结合实际面向社区老百姓服务。至于具体实施肯定有纯粹为了完成指标的,但至少有这样一个菜单,去年我们也发了一个项目的遴选办法,要求招标的时候要让老百姓来选来点,而不是机构认为该选什么。

如果不是社区枢纽位置,就要做引流的工作,就是把人流量引入到这片广场上。而且因为这个项目和开发商合作,社区活力又没有完全激发出来(没那么多自愿干活的居民),既可以逐步建立居住者和开发商之间的信任关系,又借用开发商的资源减少了大量的工作量。

康国州:要建立需求导向,他们没有和老百姓接触,怎么知道我们有什么样的需求?

H社区不像T社区,做了一次,第二次可以带着做,第一次做是胆战心惊的,还担心维权的居住者来砸场子。居住者聚集起来讨论讨论今后咋做,H社区的居民思维方式还是指望着外部力量来做,达不到T社区的的成效,等于T社区做赋权稍微培育下能力即可,H社区需要做大量的赋能的工作,一点一滴都要教,还要反复教,能力非常弱。

刘丽华:您是否知道他们有这样一个菜单?

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康国州:作为一个社区居民,我没听说过。

同样的,广场是“一”,这个空间是土壤,要生二、生三、生无穷。

王新建:我知道有这么一个标准,但全部都是规定动作,社区服务中心可能更多是为了完成任务而完成任务,让做什么就做什么。比如要开展一个青少年的健康教育活动,开展一期也是开展,两期也是开展,开展的场地人次有10个人也是开展,100个人也是开展,缺少标准,还有要加大对社区服务中心的考评。

社区里我们是不提倡做“一次性”的事件的,大多数社区里做的事儿都是一次性的,不可持续,还助长了居住者作为责任主体“认为无需负责任”的心理状态。

康国州:每个社区都不一样,有不一样的标准,而不是统一的标准。

那怎么让社区市集成为可持续的呢?就有生二生三生无穷的事儿,也就是说,如果我们认知到社区具备“系统性”,这个系统就有自发生长出更为复杂的形态或内容的能力。

刘丽华:很多的老百姓就反映说能否让他们发出声音。

社区市集有个拍卖环节,拍品来自居住者捐赠,同样拍下拍品的还是居住者,这样拍得的钱款就设立了市集微基金,那要管理这笔钱吧?于是催生了市集组委会,组委会不仅要管理这笔钱,并且各个社区自组织可以需要的时候申请。那申请需要个规则吧,不然怎么决策呢?就需要设计基金使用范围(规定只能组织申请不支持个人申请),申请流程等,比如上面这张图,就是自组织提交的一个申请。就是这是一个可以走成闭环的机制,而且是良性的。

王新建:现在招投标老百姓就没有话语权。

有了市集组委会的概念,你就可以看到,另外一个自组织要做社区赛事了,他们先成立个赛事组委会来,而支持这次社区赛事的,就是基于社区市集培育出来的意识觉醒的居民(个人捐赠支持社区赛事)。这是一个良性的可持续的生态系统。

范军:其实现在我们被社区服务中心前面取得的一些成绩绑架了,我们要回到社区居民本身,看社区居民怎么说,可能不需要招股书就可以把事情干得很好。我觉得我们需要改变工作的思路,中办和国办早就出了一个关于加强居委会自治的文件,但很多内容在深圳都还没有做到。我们需要创新一个新的社区服务中心,说白了就是把自治功能还给居民,这才是我们的出路。让居委会去招标,居委会去选择合适的伙伴,甚至社区服务中心,只要一个专业的人进去,其他的全是社区居民自己来做都行。我们总过于强调专业化,其实社工没有社会工作经验,流动性又大,上一个社工走了把所有的档案全部搬走,新一个社工来又要重新认识社区老百姓。居民应该学会自理,学会怎么解决自己的公益服务,这才是我们真正的出路。

所以,广场不是广场,空间不是空间,而是培育社区生长力量的土壤。强调广场,是蕴含了开放性的,社区活力激发的基础在于多元交融,如果没有开放的空间,选择在围墙围起来的社区内的空间,就自然拒绝了社区周边居住者的参与积极性。——社区溢出价值是溢出在这里呀!你都拒绝更多人参与了就没啥溢出价值了。

建议:建立供需数据库让老百姓自助服务

配套室内空间的实用性

刘丽华:深圳的社区服务中心已经基本实现全覆盖了,接下来如何发展大家有什么建议?

社区的室内空间使用率是可以很高的,因为社区活力被激发后就几个房间根本不够用。在德国柏林参访ufafabrik社区的时候,惊叹于社区室内空间使用率极高,孩子画画的、成年男子练柔道的、乐队排练的、舞蹈排练的、爵士小剧场……等到整理我们案例的时候发现,其实虽然没有正经给个空间我们运营,但是实际上社区内的空间,社区活力激发了之后,根本就不够用的。

范军:社区服务中心是大家的中心,人人都要参与进来,变成服务的提供方。社工只是一个参照、样品,但不要过分地依赖社工。

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刘丽华:那怎样才能让更多的人参与进来?

图片中是同一个室内空间,可以看到四种完全不同类型的内容:瑜伽、缝纫、茶艺、话剧排练。虽然空间很简陋,克服重重困难也要用空间。

钱为家:社区服务中心要扩大定位,作为发展的枢纽性平台,社工应该重新定位为社区发展的专业经理人,他应该有发觉社会问题、整合社区内外资源、联合服务行动的知识能力和相关训练。可以通过600个社区的总体规划,再依照个别社区的不同需求去量身定做模块,这样就能吸引广大的企业把资源投入社区,可以补充政府资源不足。

我记得量大的时候,这样一个空间被动分成几个部分,就是同时有几个社区活动同时进行的。可见,室内的空间同样不需要太过于高大上,也不必执着于“看起来很贵”“看起来很好看”,因为空间会随着使用者而变化的,也就是说空间是一个灵动的东西,而不是一成不变的。你看,当居住者需要练习瑜伽,就把场地布置成瑜伽馆,当需要做手工,就抬上了缝纫机俨然变成了手工室,而要排练的时候就地而坐,这个空间又变成了小剧场。

王新建:我觉得服务中心是为了服务老百姓,要让老百姓接受就应该让老百姓点菜。可以利用社区的平台,比如通过居民议事会来了解老百姓需要什么,只有这样才能符合老百姓的胃口,才能长久发展。现在招投标都是政府从上到下掌握,招投标结束后就丢到这里。

社区的室内空间要有很强的包容性,因为每个社区都有各个年龄段的人群,有数不清的真实需求,不可预设,而只能创造平台去期待、激发、引导。

康国州:我们市民其实有很多想法要求,自己想被服务,也想服务别人,但中间就缺少一个枢纽,希望有一天有人来敲门说“请问你需要什么,或者说你有什么能力,我们现在有什么活动你是否愿意去参与”。

这也是社区最富有魅力的地方,不管是城市社区还是农村社区,不分城市,不分社区形态,只要是个人,就有需求,有需求,就必然有市场,有市场就可以作为。

刘丽华:有网友说要给政府提一个建议,他认为政府在这个事上管得太宽了,该放手的还没有放到位,公共服务的社区化和市场化都没做透。骆先生,您同意吗?

这和预设一个立场,最常见的就是预设一个空间,甚至非常死,就是个儿童使用的空间(我承认社区需要给孩子成长提供必要的空间),可是,儿童需要关注,老年人不需要吗?弱势群体需要空间,中青年不需要吗?中青年群体心里的压抑、苦楚、难解难道比老人孩子少吗?为什么你就有权利决定社区的空间就专门给儿童使用呢?如果儿童在社区里没有权利,实际上是各个年龄段的人都在社区里没有权利,而没有特别的一群人,这是共性的问题。

骆冰:首先,我们有大量的人口数据库,针对不同社区服务对象的构成,要在社区服务中心上的布点和规模上有差异。第二,在政府部门的经费方面也有差别。第三,要充分遵循老百姓的口碑,我们要加大比例,让老百姓都来评判,让老百姓有话语权。第四,现在每个社区都有社区家园网,但这个平台现在用得不好,要让市民了解运用。我相信今后的社区服务会越做越好。

这就回到我们谈的社区是一个系统性的问题,系统性的问题需要系统性的解决方案,然后才有专项的各自层叠交错的发展。不管我们切入社区做的路径是什么,对问题本质的认知是需要有所觉醒的。并不是好心就能做好事,专业性、实践性、是否经历过论证的科学性,才是需要谈论的,这和你是否好心是否有情怀没半毛钱关系。

刘丽华:下一步该怎么办?

而当空间满足不了居住者需求的时候,自然而然会生长出去,盘活社区周边的空间资源。比如下面这张图,用了社区底层店商的一家咖啡馆的空间。

周林刚:第一,政府要统筹规划,尤其是在监管这一块,要看有什么更好的监管方式,但不能管得太多。第二,社区的企业要更多地关注社区服务中心,做一些公益性活动,为居民做一些事情。第三,对于居民来讲,社区是我家,服务靠大家,现在之所以出现陌生的社会,每个人都有责任,我们要好好利用这个平台,每个人都参与进来,我为人人,人人为我。

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刘丽华:现在也有一些社区活动,但有些都是临时性的,或者搞一段就没了。

社区周边的空间资源是很丰富的,居民们意愿足够强烈的时候都会纷纷献计贡献资源来解决空间缺失或不专业的问题。

周林刚:我正在做一个关于社交媒体环境下社会组织建设的课题,我们可以借助现有新媒体平台,首先要让居民知晓,社工机构有责任也有义务去做,在社交媒体的推广下知晓度一定会提高。另外刚才骆处讲到政府投资不断加大,我觉得真正长久还是要靠社区资源的挖掘,比如居民愿意为大家服务,我们要把需求的菜单和供给的菜单对接起来,这样更加有效,更有生命力。

服务阵地种类,长江省社会组织扎根农村。记得T社区一开始盘了盘社区周边的资源,因为实际上社区还是缺大型的广场空间,就是一大块空地,于是就找了周边一个商场,商场的室内室外都有很大的广场,室内广场是考虑下雨或天气不好太冷太热的时候可以用。

康国州:社区服务始终要有两个数据库,一个需求数据库,一个供给数据库。

结果商场经理浪费了我俩小时告诉我,社区就在他们商场旁边,已经是受众了,不需要再支持。半年过后,这位经理找到居委会书记,主动积极提供场地支持,而且,还问是否需要经费支持,他们愿意给钱。

周林刚:所以枢纽型的社会组织在这一块能否有所侧重,让社区的服务资源动起来,把老百姓的需求摸清楚,让他们自我服务,这样的话邻里概念也有了,真正意义上的社区也慢慢产生了。

社区是很难做,但是我们基本上做下来的感受,服务阵地种类,长江省社会组织扎根农村。社区遍地都是钱,当然我们没有要把资源变现的意图,也没这个志向,我们的志向是把社区发展好了,各方共同获益,让更多力量看到后可以一起来做社区、发展社区。居住者本身拥有的资源就丰富得不得了了,再加上外部资源看到了都愿意投进来当然更不得了了,哪里差钱,都是兜着钱要往社区撒好么。

论坛传真

所以后来社区的一些内容就放到这个商场里的室内空间做了,对于居住者来说是一个增强自信的过程,因为是邀请居住者去使用他们的尊享VIP室,居民当然觉得很自豪,条件确实很豪华,还不用花钱。所以你看,社区的钱,不是变现而来的,而是大家愿意共享资源开始,资源滚雪球越滚越多,大家同时共同受益的。

社区是城市最基本的单元,社区服务中心作为市民的一项民生福利,将于今年实现全覆盖。不过有市民反映,其服务对象基本是特定人群,日常多以活动为主,缺乏实质服务,一些政府主导、购买的服务非居民所需,也缺乏标准,导致不少地方纯粹为了完成任务。

居住者需要的不是一个好看的、好贵的、高级的空间,这和收入高低、受教育程度、生活消费习惯都无关,居住者是需要一个可以使用的社区室内空间,真正属于他们的、可以让他们支配、由他们打造、让他们来创造的空间,是一个实用性能很强大的而且不拒绝任何年龄段的居住者参与的空间,如果你把一个空间设计成专门给孩子使用,其实就是拒绝了除了孩子以外的其他居住者们,同样你把一个空间专门给老年人使用,也把除了老年人以外的居住者们拒之门外了。

本期论坛把脉社区服务中心发展现状,嘉宾认为,作为社区居民,既是服务的享有者,也可以是服务的提供者,社区服务的困境在于居民参与的不足和缺位。

私人空间转化为公共空间的可能性

嘉宾建议,应重视社工机构的能力建设,激活各种资源重塑社区关系,带动社区居民参与到服务中。社区服务中心是一个服务平台,应搭建供需数据库实现居民自助服务。

在室内空间条件实在不具备的情况下,而居住者又有强烈诉求的时候,愿意贡献出自家空间的居住者并不少。这就让私人空间转化为公共空间具备了可能性。

现场关注:人人为我我为人人重塑社区居民关系

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刘丽华:网友问社区服务中心能提供什么样的服务?是谁在支撑这些服务中心?他说来深圳已经8年了,但感觉这边人情比较冷,跟邻居从不往来,在电梯里也装不认识。这样的现实中,觉得社区服务中心跟大家的关系也不大。

在M项目上基本使用的空间都是居民家,很典型的是爱娃娃这个自组织,一开始固定在一个居民家里由一位居民每周给孩子们讲故事。

周林刚:社区最早是社学学家提出来的,概念是守望相助、邻里之间很融洽。但不管是在中国城市还是美国,社会学意义上的社区正在消亡。现在说深圳有600多个社区,实际上这应该是最小的行政治理单位,是行政学意义的社区。我觉得现在关键点就在于,如何重构我们的邻里关系。刚才提到的社区服务知晓度问题、居委会问题,根源都在此,对于社工机构或者社区服务人员来说,这都是一个难题。

场地当然也是成本,既然是成本不用付费的方式体现出来,就应该用轮值各家都贡献场地作为一项基本的规则,这样其实就等同于各自付费了。所以爱娃娃整体调整后,就轮流使用各个居住者家里的场地来运作了。

钱为家:这方面在台湾日本甚至在印度,都有所谓的社区总体营造,旨在重塑整个社区居民的关系。

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范军:要把社区当作一个共同体来打造,以往很多方式都没有强调社区邻里关系。可以通过一些文体活动,让大家参与进来,不一定说门挨门才算邻居,我们更要强调的是社群,把居民组织化,把组织社群化。譬如我们兴趣相同,都是摄影爱好者,或者平时一起骑单车一起徒步,兴趣相投才可以促进邻里关系。

其他社区也是一样,开头我也阐述了因为各种各样的原因,居民们就不得不想各种办法解决场地问题,于是频繁地使用自己家。这个前提是相互之间的信任关系建立好了,就有实现的可能性。

刘丽华:如果这些东西没有建立起来的话,那社区服务是否也难以满足所有人的需求?

那其实对社区空间的认知是很弱的,因为没有一个完整的空间交给我们运营过(此时也很庆幸,大概冥冥之中自有安排,幸好没有运营这么重的项目,得以我们放开手脚专注做社区本身而不困于空间是否必须要盈利、是否必须要研究出基于空间的盈利模式来等等),所以一直觉得社区空间上我们没有什么经验所以也谈不上有什么观点。

范军:所有人的需求是比较多元化的。

然而,实际上居住者的需求都是需要空间承载的,这个空间的含义就是广泛的,而不是狭隘的,更没有什么局限性。

周林刚:社区服务的核心是自我服务、互助的概念,政府的资源只在于靠现有阶段做的事情来激活,长远看来政府不可能全都包办,一包办就变味了,就会有怨言了。

盘活周边硬件资源的必然性

范军:对,应该是人人为我,我为人人。

不管社区的空间有多少,都不可能满足居民们的所有需求,而且外部的商业场地可以提供的服务专业性要远高于社区空间,因此,居住者被挖掘出来的精准的需求都会寻求更专业的场地支持,而不局限于社区内的空间。

网友帖摘

当然以上所阐述的一二三四点的空间都是需要支付成本的,有的不是直接支付现金的方式,社区的资源也不是狭隘地理解为“建筑空间”或“钱”,居住者的人脉、技能、思想、影响力、资源、创造力……都是巨大的资源,如果直接“变现”就没价值了,但是放到社区中持续滚雪球,价值是无穷的

在社区的治理和建设上,感觉这些年有好多花样,但很多就是为了政绩。深圳是一个最可能培育公民自治的地方,社区服务能不能让大家有“甲方”意识,对业主的权利和责任有起码认识,不要平时根本不关心小区,一有事情就搞运动式维权,要在小区公共事务管理上唤醒大家。

上图片,看居民们都盘活了哪些空间:

——网友504

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向专业机构购买服务这事,做得好大家皆大欢喜,做得不好里面猫腻很多,社区服务中心购买服务,深圳能否编制一套清单,形成标准运作?合不合格不仅仅是购买方政府说了算,普通居民也要有评判的机会。

足球场地: 对专业场地的硬性要求就会转化为一群居民就跑到专业场地上去训练踢足球,场地费用交年费,AA,每年会举办很高大上的晚会,好吃好喝好玩,也不愁没赞助。社区活力激活了,真的遍地都是钱。

——网友286

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现在推的“义工 社工”联动服务模式,想法好,可是有那么多社工心甘情愿在社区扎着吗?义工本身流动性也比较大,服务质量难免起伏不定。

骑行路线。

——网友129

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附近公共绿地上办社区音乐分享会。

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这个就需要自驾出行了,居民们去农场劳作的身影。

社区的空间是满足不了居住者需求的,延展开来几乎是必然的趋势。为什么周边商场的经理一开始没法说服她,后来她愿意提供支持,当然是已经成为既得利益者,看到社区蓬勃发展之后的价值,毕竟当居住者有黏性地参与社区,开始复兴本地经济的时候,这些周边商家都是受益者,不是么?

这也是很尴尬的一个现状,就是其实我们已经很坦诚了阐述了所有东西,包括也尝试让居住者现身说法,但是人们依然认为这不具备普适性,或者索性觉得不可信,或者要求一个量化的数据。

T社区半年250场次居民自发举办的社区活动,超过40个中青年群体自发组建的社区自组织,逾2万人次的参与量(是常住人口的两倍以上);H社区前半年一直在处理对立关系,真正激发社区是后半年开始的,所以也是差不多半年时间,活动250余次,逾6000人次参与量(交付入住社区)。

数据太容易得到了,而且这些都是居住者自发举办,并且居住者都需要自行付费的,需要自己支付成本,这里面的成本还包括了人力成本、技术成本、时间精力成本等等。

这么庞大的一个系统性改善的过程,根本是超越现有的标准的,如果真的有制定标准的那一天,那这个行业基本是相对成熟且有话语权和威望的体系产生了。现在都是在试验期,我们都对自己做的事情并没有那么确定,还要寻找安全地带以及符合国内社区特色的工作方式,看起来并不是一条看得到光亮的道路。

整体空间的连贯性

居住者在使用空间的时候是从实用性出发的,当然会有一些个性化的诉求,但是居住者们会相互适应、协商达成共识,所以这也是我们并没有对空间怎么解决太过操心的原因,居住者的办法总比我们多,居住者能够调动的资源也比我们多得多。

除了前面讲到的社区的广场、室内空间、周边空间资源,这些能够让居住者停留、使用、聚集的空间是有连贯性的,这个连贯性体现在社区活力被激发的时候不仅以上空间被使用了,所有的社区间隙空间也都被使用起来了。

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家长给孩子们讲故事,就在社区内一块空间上,铺了自带的地垫。

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早起,带上瑜伽垫,下个楼就在社区里,居民教学,居民们学习,一个神清气爽的清晨。

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社区一个小走廊里开展绿植种植活动。

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连停车库所在的地下室居住者都使用起来训练用。

澳门微尼斯人娱乐,空间的利用开发度,取决于居住者的意愿,居住者意愿足够强烈的时候,总能有意想不到的事情发生。

至此,我们认为,社区间隙空间不仅被得到了有效的开发利用,也看到了社区公共空间的包容性,用广场承载居民们社交的作用,用室内空间发展居民们的技能,用周边空间延展居民们的真实诉求,用间隙空间满足少数量群体的需求,当然还有线上的空间承载了传递信息、降低沟通成本、协助建立信任关系等等的作用,这样形成了一个整体的具有连贯性的社区公共空间。

对社区公共空间的认知误区

大家对存量空间开始投注大量的关注力,增量空间快没有了,存量空间的价值是肯定有的,但存量空间的价值并不是基于空间直接产生的,而是基于“人的需求”附着于“存量空间”才能使存量空间的存在有了使用价值。

比如现在ZF手握大量存量空间,躺着,价值偏低,因为把之视为属于自己的财产,而并非真正要让老百姓们来使用。因为真的研究其产权,如果不确权,所有权应当属于全体居住者,这样这就变成了可用但无用武之地了。

还是面临甲方缺位的尴尬现状。而一旦涉及到责任主体,困境是,居住者缺乏责任意识和协作能力,要么变成维权,还不如白白空着。ZF真正想要的是看起来热闹但实际上不会产生“动静”的社区空间项目,和居住者没什么关系。

社区公共空间的盘活,是基于社区活力被激发,就是社区居住者不仅成为了社区的责任主体,而且有能力运营好居住的社区时,可以把居住者的需求进行转化用空间来承载,或居住者积极地把空间使用起来创造其他的价值。

也就是说,社区的价值,空间是载体,是土壤,但并不是价值本身。这就是一产生不了价值,一生二有了点价值,自然生长出来的越多元,越有价值,空间提供了这一土壤。

我们看到大量可贵的尝试,尤其是开发商现在有很多出色的案例,ZF、公益机构也在做积极的尝试,模模糊糊也知道“人”是有价值的,却不解其中意。因为逻辑上起点不在于“居住者真正的需求是什么”“如何去探求得知居住者真正的需求”上,居住者们会“被需求”。你们也得不到自己想要的,因为在社区这事儿上,钱,权,都是不灵的。

虽然尝试都是会有价值的,失败的案例比成功的案例价值更高,践行者是这个社会中异常可贵的,但是专业的职业素养、专业的职业精神,可能还是要稍微提一下的,不要因为好心、情怀投身社区,更不要因为钱在哪里就投身社区,比起纠结于资方到底要什么,起码我自己作为一个非常弱势的群体,思考更多的是我到底要什么,我期待的社区是什么样的,我通过何种路径、方式去达成目标,这个才是我们存在的价值,如果我们没有这个价值,主动权就不是被动丧失的,是你主动丢弃的,最后还不能自洽。

在讨论社区公共空间的事儿上一点感发,浅显之见,并不成熟,多多海涵。

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